項目建議書又被稱為立項報告，由于項目條件還不夠成熟，所以項目建議書往往是在項目早期，對項目的具體建設(shè)方案還不夠明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差也較大。

項目建議書是批復(fù)可行性研究的依據(jù)之一，在可行性研究階段，方案設(shè)計，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見必須具備。對于房地產(chǎn)項目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在±10%;相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。

很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策，這類項目常常是項目建議書代替可行性研究報告，兩個階段合為一階段。

項目建議書和可行性研究在研究范圍和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上基本相同，但因二者所處工作階段的作用和要求不同，研究的目的和工作條件也不同，因而在研究的重點、深度和計算精度上也有所不同。

隨著《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺和落實，我國投資體制改革深入，非政府投資類項目一律改為核準(zhǔn)制和備案制，取消審批制。項目建議書和可行性研究報告可以合并。商只需依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源利用等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)，按照屬地原則向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委進(jìn)行項目備案即可。